назад

Общая газета №9/11 от 17-23 сентября 1993 года

Почему государственная пошлина попадает в частный карман

В предыдущем номере "ОГ" была опубликована статья Леонида Кондратьева "Золотое дно нотариата". Речь шла о весьма неоднозначном положении, которое возникло в связи с принятием "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". Мы обратились в Министерство юстиции, в управление организационно-правового обеспечения юридической помощи, из недр которого,собственно и вышел все больше набирающий скандальную известность нормативный акт. Начальник управления,кандидат юридических наук Андрей Ведерников согласился встретиться с нашим корреспондентом. Тут же выяснилось, что к новому закону о нотариате Андрей Николаевич, если и имеет отношение,то в качестве человека, которому приходится расхлебывать заваренную другими кашу. Прежние начальники сразу после вступления закона в силу ушли в частные нотариусы...

 

— Андрей Николаевич, как закон о нотариате воспринят, так сказать, широкими массами нотариусов?

— Весьма неоднозначно. Сейчас у нас фимерно 800-900 частных нотариусов. Есть регионы, в которых все государственные нотариусы перешли в "частные". Но во многих местах наблюдается обратная картина. Например, в Новосибирской области из 160 штатных нотариусов только два приобрели новый статус. Так что государственный нотариат еще жив, хотя кое-кто из авторов закона и предсказывал ему быструю, неминуемую смерть. Смею вас уверить: он выживет. Хотя бы уже потому, что наиболее дальновидные юристы, в том числе и немало нотариусов с самого начала увидели вопиющую ущербность нового нормативного акта. Мало этого. Смотрите, что получается: в Москве сегодня имеется 235 госнотариусов это почти в два раза больше числа частников. Казалось, столица — идеальное место для них, огромное количество возможностей, широчайшая практика. А ведь не идут. Держатся за государственную крышу. Зачем им частный нотариат, когда они и в своем ранге получают никем не оприходуемую и ничем не облагаемую мзду? В частниках они столкнутся с налоговой инспекцией, надо будет думать о помещении, оборудовании. С этими “зубрами” никакой закон не справится. К тому же и население относится к частным нотариусам с вполне объяснимой и правомерной опаской, сторонятся их и солидные, пекущиеся о своем имидже коммерческие структуры. Несмотря на то, что к частнику им, обладающим серьезными деньгами, попасть куда проще, чем в госнотконтору. Нам, в министерство, часто звонят из банков за подтверждением полномочий частных нотариусов, которыми заверены соответствующие финансовые документы. Из этих разговоров становится ясно, что банки им не доверяют. И правильно делают. Банки-то отвечают деньгами своих клиентов. А частные нотариусы — только в пределах страховой суммы... Это сто минимальных зарплат. Примерно семьсот тысяч.

— Сумма все-таки солидная.

— А знаете, сколько зарабатывает частный нотариус? У меня есть данные, что один из них за оформление только одной сделки (полчаса работы, ну, час) получил семь с половиной миллионов рублей в виде государственной пошлины. В месяц частник “намывает” пять миллионов. Минимум.

— Подождите. Вы сказали: в виде государственной пошлины? Но причем тут государство? Или причем тут частный нотариус?

— В основах законодательства о нотариате записано, что частный нотариус не является юридическим лицом и не занимается коммерческой деятельностью. На самом деле он обладает всеми признаками юридического лица, а уж о прибыли и говорить нечего. Так, пошлина, которую он взимает за совершение нотариальных действий от имени, заметьте, государства, попадает к нему в карман.

—По закону?

— Именно по закону. Нонсенс! Частный нотариус ставит на документах государственную гербовую печать, является представителем государства, а пошлина — целиком и полностью его. Без налогов! Между тем, раз ты выступаешь от государства — то ты государственный служащий, должностное лицо. Стало быть, не тебе, а государству решать, что делать с пошлиной. Это всего лишь логика. Но авторов основ, видно, она не интересовала. И уж совсем были им безразличны интересы государства и населения. Да, частнику надо содержать свою контору, тратить деньги на оборудование. Но это не аргумент. Основные фонды и так подлежат льготному налогообложению

— Но он ведь может и ничего не вкладывать в основные средства производства.

— Конечно. Только в Москве и только по официальным данным 27 частных нотариусов не имеют своих контор. А зачем? Работать можно и на дому. А тут еще поступили к нам сведения, что государственные гербовые печати ставились в метро, на улице, в подворотне. А ведь существует понятие тайны нотариальных действий. Но о какой тайне можно вести речь, ежели складывается такая практика?

— Андрей Николаевич, у меня создалось впечатление, что произошло нечто вроде катастрофы. Была система государственного нотариата. Работала она плохо, но работала. Сейчас же разрушено все. И ничего не создано.

— Вы правы. Создана замкнутая структура. Большинство частных нотариусов сегодня практически недосягаемы для граждан. Никакого приема населения они не ведут. Государственный же нотариус обязан вести такой прием. Но их число резко сократилось. Нотариальные услуги стали еще большим дефицитом. Очереди в конторы возросли. Вот вам еще один нонсенс. Государство не вправе обязать частного нотариуса работать. Частнику дана возможность получать по-существу сверхприбыль. Но проверить, насколько грамотно и квалифицированно он работает, не в состоянии. Только нотариальная палата может обратиться в суд с ходатайством о лишении его лицензии. Но что такое нотариальная палата? Корпоративное объединение, которое призвано защищать частных и только частных нотариусов. Это смешно. Это то же самое, если профсоюз подаст в суд на своего члена, чтобы изгнать его... Добавлю, что руководство палаты будет кормиться из рук самих нотариусов в виде ежемесячных взносов. Значит, оно окажется заинтересованным в том, чтобы, как сейчас говорят, “отмазывать” своих кормильцев. Справедливым было бы другое: защита нотариусов в суде, если государственный орган поднимет вопрос о лишении частника лицензии.

— Тогда давайте зададимся сакраментальным вопросом: кому выгодно?

— Как кому? Конечно, частным нотариусам. Наверно, тем людям, которые изобретали этот законодательный акт под себя. Допустим, мы с вами, будучи юристами, решили стать частными нотариусами. Прошли стажировку, сдали экзамены, получили лицензию. Ну и что? Нас должны еще избрать на должность нотариуса. Это прерогатива нотариальной палаты. Ну а кто захочет иметь лишнего конкурента? Даже государственный нотариус может стать таковым только с согласия нотариальной палаты. В каждом регионе будет существовать строго ограниченное число нотариусов, И новичков в свою среду они принимать не будут. Если только на освободившееся место. Выгоден частный нотариат и определенным коммерческим кругам. Многим нашим нуворишам нужно мгновенное удостоверение сделки или заверение какого-нибудь документа. Они платят. Они заказывают музыку. И частник будет вытягиваться перед ними по стойке смирно. И делать то, что прикажут. "Карманного" нотариуса может в принципе купить тот, кто больше заплатит. Нам уже звонили из МВД. Там есть оперативные данные по поводу заверения частными нотариусами доверенностей на угнанные автомобили. А кое-где против частников уже возбуждены уголовные дела.

— Но как же такой закон приняли?

— Да, “работа проделана большая”. Но я не стал бы бросать камни в нашего законодателя. Среди членов Верховного Совета крайне мало юристов-профессионалов. Даже Комитет по законодательству процентов на сорок состоял из шахтеров, кандидатов химических наук и т.п. Ну как им разобраться в законопроекте, состоящем из 109 статей, да еще столь специфичном? Вопрос решался не в парламенте. а в кабинетах, во время аппаратных обсуждений и, очевидно, аппаратных игр, в соглашениях между разработчиками законопроекта и чиновниками, обслуживающими комитеты Верховного Совета. Куда было деваться депутатам, если о законе им авторитетно докладывал сам председатель комитета по законодательству вкупе с замминистра юстиции (он теперь тоже частный нотариус)? Да еще со всех сторон только и слышится: быстрей принимайте законы, больше принимайте, даешь рыночное законодательство. Вог и дали. А спустя некоторое время приняли еще и поправки к закону о государственной пошлине. И стали нотариусы взимать эту самую .пошлину не в фиксированных суммах, а в процентном отношении к сумме сделки, а в других случаях, исходя из минимальной заработной платы. Ловко получилось. Теперь, чтобы оформить только банковские документы, элементарные карточки с двумя подписями, надо платить больше 120 тысяч рублей. А у организации, которая должна провести такое оформление, уставной фонд тысяч десять. А что такое три процента, если речь идет о недвижимости? Гигантские суммы. И еще одна хитрость. Принят не просто закон — Основы законодательства. А это выше, чем тот же Гражданский кодекс. И все то, что противоречит в нем Основам, должно быть приведено ы соответствие с ними. Значит, Гражданский кодекс надо изменять под нужды конкретных нотариусов.

Корр.: В таком случае я даже и не знаю, как назвать эту операцию. Это ж надо умудриться протащить закон в интересах, я так понимаю, нескольких десятков заинтересованных лиц... Потрясающе.

 

Беседу провел Валентин КАМЕНСКИЙ

 
Используются технологии uCoz